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为新疆为了跨越发展落实了那些援疆政策?

2011-06-19 15:55:10 本文行家:6618

2010年,自治区财政用于民生的支出达1198亿元,占地方财政一般预算收入的71%,增长26.4%。2011年实施22个方面80项重点民生工程,投入将超过1400亿元。实现了全区零就业家庭至少有1人就业、动态清零的目标…… 从2010年4月至今,19省市启动了188个试点建设项目,总投资达65.3亿元。2011年,对口援疆计划投入援助资金134.37亿元,安排项目1159个,2010年11月以来

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2010年,自治区财政用于民生的支出达1198亿元,占地方财政一般预算收入的71%,增长26.4%。2011年实施22个方面80项重点民生工程,投入将超过1400亿元。实现了全区零就业家庭至少有1人就业、动态清零的目标……

从2010年4月至今,19省市启动了188个试点建设项目,总投资达65.3亿元。截至2010年底,项目已完工89个,完成投资29.3亿元。2011年,对口援疆计划投入援助资金134.37亿元,安排项目1159个,截至4月底,已开工建设对口援疆项目535个。2010年11月以来,共有2600名党政干部和科技人员陆续进疆……

这一个个跳动的数字是中央新疆工作座谈会一年来,自治区经济社会发展新貌的体现,也是党中央的亲切关怀和自治区党委的正确领导的体现。这些成绩凝聚着全区各族干部群众的努力奋斗和援疆省市的无私奉献,与自治区持续不断地开展中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作也密不可分。全区各级纪检监察机关按照中央纪委监察部和自治区党委、政府的统一部署,忠实履行监督检查职责,加强反腐倡廉建设特别是改进作风和严明纪律,确保新疆跨越式发展和长治久安。

重视——夯实监督检查的基础

各级党委政府的重视是开展监督检查工作的基础。2010年8月,自治区党委常委扩大会议专题听取纪委工作汇报,研究部署党风廉政建设和反腐败工作,并对加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查工作提出明确要求。自治区党委书记张春贤强调,在推进新疆跨越式发展和长治久安中要严防腐败、严格管理、严明纪律,做到吏治清明、严惩腐败。自治区纪委监察厅从7个方面提出19条措施,通过加强反腐倡廉建设,为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强的作风和纪律保证。全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部按照中央和自治区党委的决策部署,积极开展监督检查,确保援疆政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。

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贯彻落实中央纪委监察部监督检查工作座谈会精神,自治区组成4个调研组,深入地州市、县市开展调查研究,同时派员赴四川和青海省,学习借鉴监督检查工作的经验做法,制定出台监督检查初步方案。2010年12月,自治区召开加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作座谈会,交流对口援建监督检查工作的经验做法,安排部署全区监督检查工作。今年2月,自治区纪委七届七次全会将加强中央新疆工作座谈会精神以及中央支持新疆经济社会发展政策落实情况的监督检查作为重点,体现到宣传教育、制度建设、执法监察、查办案件以及巡视、干部等具体工作中。今年一季度,自治区纪委监察厅先后举办本级和组织参加中央纪委监察部对口援疆监督检查工作培训班,培训学员270人(次),为做好监督检查工作奠定了坚实的基础。

制度——开展监督检查的保障

 

监督检查工作能否取得实效,需要制度机制的支撑和保障。2010年对口援疆工作会议结束后,自治区成立了对口援疆监督检查工作领导小组及工作机构,形成纪检监察机关组织协调,各有关部门齐抓共管的监督检查工作机制。同时,整合各级监督检查力量,建立上下协调、部门配合,既各有侧重又相互衔接的监督检查体系。12个地州及各受援县市均成立了监督检查工作领导小组,健全了监督检查工作机制。自治区厅局部门依托派驻纪检监察机构,具体负责本系统内部的援建项目监督检查工作。各援建省市前方指挥部也分别设立了纪检部门和监督检查机构。

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自治区各地援建双方坚持“制度先行”,均分别制定援建项目、资金管理办法、监督检查工作办法,全面规范中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查工作。喀什地区实行资金监管“双控”制度,支援和受援双方各持1个密码,任何一笔资金只有经双方共同完成审批程序和相关操作才能拨付;伊犁州纪委与江苏省前指纪委、兵团农四师、农七师纪委联合印发了监督检查《实施意见》和《具体办法》;昌吉州纪委会同福建省、山西省纪委分别制定了联合监督检查《责任分工》,监督检查统一规范、多方联动。各援疆省市前指与受援县市结合实际,制定了具体的项目管理和监督《实施细则》。山东省大力推行“阳光廉洁工程”,制定了对口援疆民生工程《阳光廉洁工程若干意见》等一系列管理制度。北京市前指坚持首善标准,教育、制度、监督并重,由纪委统一把关,建立从工程立项、设计、招标、建设、验收到交付的完整监督流程。上海市前指按照“制度+科技”的要求,项目资金管理使用实行封闭运行、透明管理,多级账户、分层双控,线下审批、线上拔付,全程留痕、全天管控。

协作——形成监督检查的合力


中央支持新疆经济社会发展政策措施多、建设项目多、投入资金多,监督检查任务繁重、涉及面广,这对监督检查工作是一项严峻考验。自治区纪委监察厅成立了对口援疆监督检查工作协调办公室,负责监督检查工作的对上对下以及与兄弟省市纪委的协调联络事宜,建立自治区、地州、市县以及援疆前指四个层次的直线沟通、全区横向协调的联络网;完善联席会议制度,定期汇总工作进度、研究援建事宜、协商监督检查工作;确立监督检查工作协调配合机制,做到一方为主、一方配合,联合实施、共同检查,形成 “无缝衔接”的监督检查工作机制。各地州和各援疆前指也相应建立健全监督检查联席会议、重大事项通报、联合检查、案件线索移交和协调处理等工作制度,共同制定援建工作规划、明确任务、研究难点、协商监督检查事宜。横向纵向的协作,形成了监督检查工作的合力。北京市率先召开援建和田联席会议,有效推动和田地区与北京、天津、安徽的互通联动,加快形成援建合力,加大援建工作力度。

各地采取重点抽查与全面排查相结合、联合检查与专项检查相结合、行业监管与群众监督相结合的方式,把中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查与工程领域突出问题专项治理等有机结合。克州将所有援建项目统一纳入州公共资源交易中心进行交易,加强对口援建项目招投标环节的监管。上海市明确规定援建资金的拨付使用一律通过浦发银行的网站来进行,援建资金不得提现、不得使用网上银行以外的支付方式,依靠网银远程查询和手机短信等信息技术,定制了账户变动通知、“电子回单反馈”等预警工具,确保每一笔资金流向明白、信息全面、监督有效、公开透明。疏附县在广东省的支持下,建立了建设工程交易、项目代建、企业服务、土地储备交易、政府采购、投资评审“六个中心”, 整合政府有关职能部门的资源,实行统一办公、“一站式”服务。
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效率——实施监督检查的重点


提速增效是自治区开展监督检查工作的重点。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出各级干部要切实转变作风,以强烈的责任感和使命感认真履行职责,扎实推进工作,讲求“新疆效率”。在今年自治区纪委七届七次全会上,张春贤同志强调,要坚决纠正干部作风中的不良风气,努力消除“懒、散、庸、拖、贪”的现象,对不良作风敢于“亮剑”。今年2月,自治区通报了政府一些部门有关处室的作风效能评议情况,对反映问题较多的9个处室予以通报批评。自治区陆续制定出台《自治区党政领导干部问责实施办法》、《自治区行政机关效能告诫暂行办法》,以及岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度。聘请了100名行政效能监督员,在各省市援疆前指、驻疆企业、事业单位确定了50个行政效能监测点,加大监督检查工作力度。同时,借助新闻媒体,广泛接受社会监督、舆论监督、群众监督,保证中央支持新疆发展的各类建设项目、资金的规范运行。

自治区各级纪检监察机关把中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查与扩大内需政策落实、工程领域专项治理、民族团结和社会稳定、民生建设年活动的监督检查紧密结合,统一协调部署、统一监督检查,务求打造“新疆效率”。今年4月,自治区组成4个联合监督检查组,对14个地州、44个市县、137个工程建设项目进行了抽查,其中对口援疆项目43个。5月底,自治区纪委主要领导又带两个调研组,对部分地州落实中央支持新疆发展政策和开展监督检查情况进行了专题调研。博州纪委与湖北省援疆前指配合,今年先后开展了4次集中监督检查、2次明察暗访。昌吉州实行党委、政府、纪检监察机关和政协、人大机关联动,对援建项目组织4次联合监督检查。福建省前指狠抓问题整改,对与昌吉州纪委联合监督检查中发现的问题,及时督促整改,并跟踪问效开展“回头看”。泽普县设立督查组,每周形成督查报告在县委例会研究,及时通报情况。各行业主管部门纪检监察机构也采取定期巡查与日常监管相结合的办法,对行业内援疆项目开展了监督检查。通过监督检查,努力做到援建项目进展到哪里,监督检查就跟进到哪里,保证援建项目、资金、人员的安全,保证工作效率和办事效率的提高。
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参考资料:
[1] 为了跨越发展—中央新疆工作座谈会及援疆政策落实情况监督检查工作综述 http://www.xinjiang.gov.cn/10013/10036/10120/10005/2011/78811.htm
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